《使用配額管理制度案例研究:美國林務局的做法》
在美國有個荒野法(Wilderness Act),簡單來說,就是被定義為荒野的廣大土地皆為美國人民所共有,但會由聯邦政府下的國家公園管理局(National Park Service)、美國林務局(US Forest Service)、美國魚類及野生動物管理局(US Fish and Wildlife Service)、美國土地管理局(Bureau of Land Management)在轄區重疊處各自管理。
今天我就來介紹一下太平洋彼岸林務局的使用配額管理制。
為何會有使用配額管理?因為荒野法原則上禁止在野地中執行商業服務,而且還嚴格的很:只要是換取金錢的任何使用或活動、廣告行為都不行,也不管你的本意是不是營利。(國家公園管理局的定義與此大抵一致)
例如有個非營利組織要帶一群人去荒野地帶健行,只要收了任何形式的入場費或參與費,就算是違法行為。
然而法規中也說,只要管理單位判定商業活動「適合」在某處發生,就可以開放。簡單來說,就是管理者要先說服自己──比如說有業者想要帶領客戶到山區健行,他可能會認為這種活動具有一定風險,需要嚮導的專業知識才能安全進行,這就是綠燈。
但論及管理,就沒有主觀的空間。當局通常會準備一份「需求評估書(Needs Assessment)」來分析商業行為是否為必要,這又是為何呢?因為管理者要考慮的面向很多,一個商業活動,要如何保障荒野的存續、符合荒野管理的目標、支持荒野的公共利益,其實才是管理的根本緣由所在。
換句話說,荒野既然是大眾的公有財產,拿公有財產營利,即要對環境及公眾利益負上更多的責任。
所以需求評估書的存在,就是要讓管理單位能瞭解大眾對商業服務的需求有多少。手段有很多種,例如分析現在和過去的使用量、趨勢,做訪客偏好的問卷調查,拿其他單位的數據來參考等等。
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《大角國家森林(Bighorn National Forest)的案例研究》
大角國家森林位於美國懷俄明州北部,幅員遼闊,面積超過4,500平方公里(大概是一整個花蓮縣),是美國的一個自然保護區。2006年時當局為林區做了一份分析報告,釐清嚮導服務的必要性和休閒使用配額制度。
開宗明義,這份報告就指出人口增加、觀光發展、民眾對戶外活動的興趣、對戶外活動多元性的需求,都讓公有地承受越來越多的使用壓力。由於趨勢未有減弱的傾向,土地的管理者認為,基於保護環境的固有責任,他們應該要更妥善地分配有限資源。
然後是兩個很有趣的「捫心自問題」,但這也確實是美國人在評估管理辦法時的核心精神。
1. 在什麼時候,持續性的休閒使用會讓訪客所追求的體驗品質*降低?
2. 在什麼時候,休閒使用會對自然資源造成不可接受的影響?
當局將林區劃分為65個區域(compartment),大致上由地形特徵(山脈)和水系分隔,然後用電腦模型、地形參數(岩石、植被區等)計算區域中適合從事活動的地區,以及該區域的乘載量。基於學理的計算方式,也令筆者印象深刻,像是被列為原始荒野(pristine wilderness)的地域,每英畝的乘載量是0.001-0.002 PAOT(同時段在當地的總人數),半原始(semi-pristine)的荒野若含有高山區域(alpine),每一千英畝的乘載量則是4 PAOT。
在算出了一個區域的乘載量之後,管理單位開始思考如何以區域為單位,分配給大眾(general public)、準公共機構(semi-public institution)和商業休閒使用(commercial recreation use)三個群體。
當然,沒有區分,就談不上管理,所以當局有一套接受業者申請的系統,然後將目前的持證人悉數公開列出,並註明他們獲准從事的活動類型,像是打獵、射箭、釣魚、機動雪橇、騎馬、健行等等。
準公共機構另分有三種類型:機構性(復健中心、宗教團體、夏令營等)、教育性(學校、俱樂部、政治團體等)和非營利。
報告中特別指出,「配額制度並沒有黃金比例存在 … 在乘載寬裕的地方,配額比例不會成為問題,但當需求超過乘載量,誰能拿到餡餅裡的幾成就成了關鍵問題」。
官方考慮的因素有很多,例如提供的服務是否依賴當地資源、大眾權益會不會受嚴重影響、野生動物管理、與其他資源使用群體的衝突、服務的客戶類型(例如行動不便者)、森林護管的目標、地形、交通距離、安全、商業和大眾使用的歷史模式、是否需要導覽等。
至於當局採用的配額制度,單位並不是大家熟悉的山屋鋪位和營位,而是服務日數(service days)(筆者註:推測這是因為林區腹地寬廣之故,和臺灣山區的特色不同)。也就是說,業者會獲得一個季度執業服務日數的上限。
在這份報告裡面,管理單位將以馬匹為移動工具的露營/釣魚、趕牲口、釣魚、多日健行歸為同一類,由於從數據上來看,數個區域中都沒有需求超過乘載量的態勢,所以不建議調整。
但至於其他的活動類型,像是單日騎馬、冰攀、狗拉雪橇等等,情況就不太一樣了。歷史上來看,它們的需求增幅不算高,但由於國家和地方的預測模型都指出它們會在接下來50年間有所成長,當局因而決定為每個區域皆設下10%的商業配額限制(且有靈活調整的空間)。
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綜上案例研究所述,我們會有以下發現:
1. 美國國家森林的生態乘載量是精密計算的結果。
2. 對公共資源的使用上,有區分使用者群組的必要性。
3. 公共資源的使用競爭程度是配額制的先決條件。
4. 當局會依照時勢需要,根據收集到的數據及官方預測調整規範內容。
然後我們可以再思考看看,有那些地方是值得我們借鏡之處。
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《後言》
‧ 我無法把長達54頁的報告書悉數譯出,以上是精華區,有興趣研究的人可以看我在留言中的連結。
‧體驗品質*:美國林務局的定義為,荒野是一個讓我們能體驗「自給自足(self-reliance)」、「孤獨感(solitude)」的地方。
自然保護區 定義 在 城市山人 Mountain Urbanite Facebook 的最佳解答
《使用配額管理制度案例研究:美國林務局的做法》
在美國有個荒野法(Wilderness Act),簡單來說,就是被定義為荒野的廣大土地皆為美國人民所共有,但會由聯邦政府下的國家公園管理局(National Park Service)、美國林務局(US Forest Service)、美國魚類及野生動物管理局(US Fish and Wildlife Service)、美國土地管理局(Bureau of Land Management)在轄區重疊處各自管理。
今天我就來介紹一下太平洋彼岸林務局的使用配額管理制。
為何會有使用配額管理?因為荒野法原則上禁止在野地中執行商業服務,而且還嚴格的很:只要是換取金錢的任何使用或活動、廣告行為都不行,也不管你的本意是不是營利。(國家公園管理局的定義與此大抵一致)
例如有個非營利組織要帶一群人去荒野地帶健行,只要收了任何形式的入場費或參與費,就算是違法行為。
然而法規中也說,只要管理單位判定商業活動「適合」在某處發生,就可以開放。簡單來說,就是管理者要先說服自己──比如說有業者想要帶領客戶到山區健行,他可能會認為這種活動具有一定風險,需要嚮導的專業知識才能安全進行,這就是綠燈。
但論及管理,就沒有主觀的空間。當局通常會準備一份「需求評估書(Needs Assessment)」來分析商業行為是否為必要,這又是為何呢?因為管理者要考慮的面向很多,一個商業活動,要如何保障荒野的存續、符合荒野管理的目標、支持荒野的公共利益,其實才是管理的根本緣由所在。
換句話說,荒野既然是大眾的公有財產,拿公有財產營利,即要對環境及公眾利益負上更多的責任。
所以需求評估書的存在,就是要讓管理單位能瞭解大眾對商業服務的需求有多少。手段有很多種,例如分析現在和過去的使用量、趨勢,做訪客偏好的問卷調查,拿其他單位的數據來參考等等。
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《大角國家森林(Bighorn National Forest)的案例研究》
大角國家森林位於美國懷俄明州北部,幅員遼闊,面積超過4,500平方公里(大概是一整個花蓮縣),是美國的一個自然保護區。2006年時當局為林區做了一份分析報告,釐清嚮導服務的必要性和休閒使用配額制度。
開宗明義,這份報告就指出人口增加、觀光發展、民眾對戶外活動的興趣、對戶外活動多元性的需求,都讓公有地承受越來越多的使用壓力。由於趨勢未有減弱的傾向,土地的管理者認為,基於保護環境的固有責任,他們應該要更妥善地分配有限資源。
然後是兩個很有趣的「捫心自問題」,但這也確實是美國人在評估管理辦法時的核心精神。
1. 在什麼時候,持續性的休閒使用會讓訪客所追求的體驗品質*降低?
2. 在什麼時候,休閒使用會對自然資源造成不可接受的影響?
當局將林區劃分為65個區域(compartment),大致上由地形特徵(山脈)和水系分隔,然後用電腦模型、地形參數(岩石、植被區等)計算區域中適合從事活動的地區,以及該區域的乘載量。基於學理的計算方式,也令筆者印象深刻,像是被列為原始荒野(pristine wilderness)的地域,每英畝的乘載量是0.001-0.002 PAOT(同時段在當地的總人數),半原始(semi-pristine)的荒野若含有高山區域(alpine),每一千英畝的乘載量則是4 PAOT。
在算出了一個區域的乘載量之後,管理單位開始思考如何以區域為單位,分配給大眾(general public)、準公共機構(semi-public institution)和商業休閒使用(commercial recreation use)三個群體。
當然,沒有區分,就談不上管理,所以當局有一套接受業者申請的系統,然後將目前的持證人悉數公開列出,並註明他們獲准從事的活動類型,像是打獵、射箭、釣魚、機動雪橇、騎馬、健行等等。
準公共機構另分有三種類型:機構性(復健中心、宗教團體、夏令營等)、教育性(學校、俱樂部、政治團體等)和非營利。
報告中特別指出,「配額制度並沒有黃金比例存在 … 在乘載寬裕的地方,配額比例不會成為問題,但當需求超過乘載量,誰能拿到餡餅裡的幾成就成了關鍵問題」。
官方考慮的因素有很多,例如提供的服務是否依賴當地資源、大眾權益會不會受嚴重影響、野生動物管理、與其他資源使用群體的衝突、服務的客戶類型(例如行動不便者)、森林護管的目標、地形、交通距離、安全、商業和大眾使用的歷史模式、是否需要導覽等。
至於當局採用的配額制度,單位並不是大家熟悉的山屋鋪位和營位,而是服務日數(service days)(筆者註:推測這是因為林區腹地寬廣之故,和臺灣山區的特色不同)。也就是說,業者會獲得一個季度執業服務日數的上限。
在這份報告裡面,管理單位將以馬匹為移動工具的露營/釣魚、趕牲口、釣魚、多日健行歸為同一類,由於從數據上來看,數個區域中都沒有需求超過乘載量的態勢,所以不建議調整。
但至於其他的活動類型,像是單日騎馬、冰攀、狗拉雪橇等等,情況就不太一樣了。歷史上來看,它們的需求增幅不算高,但由於國家和地方的預測模型都指出它們會在接下來50年間有所成長,當局因而決定為每個區域皆設下10%的商業配額限制(且有靈活調整的空間)。
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綜上案例研究所述,我們會有以下發現:
1. 美國國家森林的生態乘載量是精密計算的結果。
2. 對公共資源的使用上,有區分使用者群組的必要性。
3. 公共資源的使用競爭程度是配額制的先決條件。
4. 當局會依照時勢需要,根據收集到的數據及官方預測調整規範內容。
然後我們可以再思考看看,有那些地方是值得我們借鏡之處。
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《後言》
‧ 我無法把長達54頁的報告書悉數譯出,以上是精華區,有興趣研究的人可以看我在留言中的連結。
‧體驗品質*:美國林務局的定義為,荒野是一個讓我們能體驗「自給自足(self-reliance)」、「孤獨感(solitude)」的地方。
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可可西里及鼓浪嶼申遺成功 自然風光與歷史文化備受認可 - 鄭子健
聯合國教科文組織世界遺產委員會召開第41屆大會,在波蘭克拉科夫開幕,是次會議宣布,中國所申報青海可可西里自然保護區晉身世界自然遺產之列,福建廈門鼓浪嶼則獲批為世界文化遺產。據悉,中國當局於2008年啟動鼓浪嶼申遺計劃,可可西里申遺工作則始自2014年,歷時多年終於以成功告終。
可可西里保存生物多樣性
據內地「華夏經緯網」介紹,可可西里位於青海省玉樹藏族自治州治多縣和曲麻萊縣境內,面積約為370萬公頃,緩衝面積為230萬公頃,總面積約600萬公頃,覆蓋可可西里國家級自然保護區全域,以及三江源國家級自然保護區索加-曲麻河保護分區一部分。
可可西里結合高寒生態系統及高原濕地系統,生物多樣性居全球前列,分布有210種植物,其中有72為青藏高原特有品種,如短梗蘚狀雪靈芝、青海翠雀花、可可西里點地梅等等;有脊椎動物75種,包括哺乳動物20種、鳥類48種、魚類6種、爬行動物1種,當中12種為青藏高原特有品種種,如藏羚、盤羊、野氂牛、藏野驢等等,以及棕熊和狼此類大型食肉動物。
鼓浪嶼見證西力東漸歷史
鼓浪嶼則隸屬福建廈門市,為廈門島西南隅一座小島,面積為1.8839平方公里,自宋代起有定居紀錄。1842年清朝於鴉片戰爭戰敗,與英國簽訂《南京條約》,訂明廈門為通商口岸,鼓浪嶼漸漸成為西方多國僑民聚居地。至1902年,英國、美國、德國、法國、西班牙等合共9國駐廈門領事與清朝當局簽訂章程,劃為鼓浪嶼公共租界,另設工部局自治。
鼓浪嶼多年來華洋雜處,為中西文化交融之地。世界遺產委員會決議即指出,當地華人、還鄉華僑及外國僑民共同努力,致使鼓浪嶼具備文化多樣性及現代生活品質,此國際社區體現19世紀中葉至20世紀中葉的現代生活理念。當地現有全國重點文物保護單位1處20組共30座建築、省級文物保護單位15處,以及市級文物保護單位25處,著名景點包括皓月園、林氏府、鼓浪嶼福音堂等等。
當局多年前已制定保育遺產方針
至於如何保育世界遺產,早在2002年,以文化部和國家文物局為首,9部門聯合發布《關於加強和改善世界遺產保護管理工作的意見》,明確規定一切開發、利用和管理工作,要以保護和保存遺產為根本前提。時任國家文物局副局長童明康提到,反對「奢華申遺」,要以體現遺產價值為宗旨,提高保育水平。
甚麼是文化遺產?
按《保護世界文化和自然遺產公約》定義,文化遺產可包括建築物和建築群、碑雕和碑畫、具有考古性質文物等等,體現普遍歷史、藝術或科學價值,性質可為人工產物或人工與自然聯合產物。
甚麼是自然遺產?
按《保護世界文化和自然遺產公約》定義,自然為產包括物質和生物結構、地質和自然地理結構、動物和植物生態境區,體現普遍科學、審美及保育價值。
#文化 #旅遊